最高罰款10萬元！農(nóng)藥包裝回收與你有關(guān)
【快印客導讀】據(jù)了解，我國存在農(nóng)藥包裝廢棄物回收率低的問題，多數(shù)地區(qū)僅零星開展試點工作，更多包裝廢棄物則被隨意丟棄在田間地頭，對環(huán)境和水體會造成嚴重的污染，也影響了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。
2018年8月31日，十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過了《中華人民共和國土壤污染防治法》。其中，對于不履行農(nóng)藥肥料等農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收規(guī)定的生產(chǎn)者、銷售者和使用者做出相應(yīng)的處罰。這是我國首次制定專門的法律來規(guī)范防治土壤污染，法律將于2019年1月1日起施行，填補了我國在土壤污染防治領(lǐng)域的法律空白。
01法規(guī)出臺，不履行回收義務(wù)將被嚴懲
據(jù)統(tǒng)計，我國每年生產(chǎn)農(nóng)藥30萬噸，產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物超過100億個，因為得不到妥善處理，不僅成為環(huán)境和水體的污染源，也影響了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，而且導致農(nóng)產(chǎn)品安全的隱患。農(nóng)藥廢棄物的回收與處置，主體是農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營者，應(yīng)當履行的基本義務(wù)，使用者也有收集、維護環(huán)境安全的責任。
一是農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當回收農(nóng)藥廢棄物，承諾履行農(nóng)藥廢棄物的回收與處置義務(wù)。
二是明確農(nóng)藥廢棄物回收的范圍。
三是制定農(nóng)藥廢棄物存儲的制度。
四是制定農(nóng)藥廢棄物處置的制度。
五是經(jīng)營者與農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)在簽訂定購合同時候，應(yīng)當包含農(nóng)藥廢棄物處理的內(nèi)容，明確責任。
六是農(nóng)藥使用者應(yīng)當保護環(huán)境，保護有益生物和珍稀物種，嚴禁在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)使用農(nóng)藥，嚴禁使用農(nóng)藥毒魚、蝦、鳥、獸等，不得在飲用水水源保護區(qū)、河道內(nèi)丟棄農(nóng)藥、農(nóng)藥包裝物或者清洗施藥器械，農(nóng)藥使用者要防止農(nóng)藥污染環(huán)境和農(nóng)藥中毒事故的發(fā)生。
七是國家要鼓勵農(nóng)藥使用者妥善收集農(nóng)藥包裝物等廢棄物，要制定相關(guān)財政補貼等支持和優(yōu)惠政策。
八是造成農(nóng)藥引起環(huán)境污染事故的，由環(huán)境保護等有關(guān)部門依法組織調(diào)查處理。
《農(nóng)藥管理條例》對農(nóng)藥廢物的回收也做出了相應(yīng)的規(guī)定，要求農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當回收農(nóng)藥廢棄物。對于農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)不履行農(nóng)藥廢棄物回收義務(wù)的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責令改正，處1萬元以上5萬元以下罰款；拒不改正或者情節(jié)嚴重的，由發(fā)證機關(guān)吊銷農(nóng)藥生產(chǎn)許可證和相應(yīng)的農(nóng)藥登記證。
對于不履行農(nóng)藥廢棄物回收義務(wù)的農(nóng)藥經(jīng)營者，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責令改正;拒不改正或者情節(jié)嚴重的，處2000元以上2萬元以下罰款，并由發(fā)證機關(guān)吊銷農(nóng)藥經(jīng)營許可證。
而該法規(guī)的出臺，不但將生產(chǎn)、經(jīng)營者的處罰上限提高到了十萬元，還對不履行規(guī)定的個人做出相應(yīng)的處罰，而且對于農(nóng)藥包裝廢棄物回收了不送去處理也要遭受處罰。
《土壤污染防治法》第八十八條：“違反本法規(guī)定，農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者、使用者未按照規(guī)定及時回收肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物或者農(nóng)用薄膜，或者未按照規(guī)定及時回收農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機構(gòu)或者組織進行無害化處理的，由地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；農(nóng)業(yè)投入品使用者為個人的，可以處二百元以上二千元以下的罰款。”
這就明確說明由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對農(nóng)藥廢棄物回收行使行政處罰權(quán)，也就是監(jiān)管管理職責歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，這與監(jiān)管職責相統(tǒng)一，義不容辭的責任；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部不行使處罰權(quán)，而由省市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門處罰。
02多地展開廢棄物回收工作
湖南
日前，記者從湖南省農(nóng)藥檢定所獲悉，湖南將進一步擴大農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置試點工作。今年湖南省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置試點縣將從2017年的3個縣擴大至8個縣。
試點市縣區(qū)可采用選聘保潔員專職回收，政府購買服務(wù)委托回收，引導農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)生產(chǎn)合作社、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織等自覺回收等方式將農(nóng)藥包裝廢棄物回收后，再進行歸集和無害化集中處置。并讓農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)、專業(yè)合作社、統(tǒng)防統(tǒng)治組織都參與到這項工作中來。
湖北
9月起，湖北省宜昌市城區(qū)全面啟動農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作。
凡是農(nóng)藥使用后被廢棄的與農(nóng)藥直接接觸或者含有農(nóng)藥殘余物包裝物含瓶、桶、罐、袋以及過期農(nóng)藥及其包裝物都屬于回收處置范圍。
重點建立回收處置網(wǎng)絡(luò)和機制。依托農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)（門店）為主體建立“農(nóng)戶收集、零售店回收、批發(fā)商歸集、生產(chǎn)企業(yè)處置”的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置網(wǎng)絡(luò)體系。農(nóng)藥生產(chǎn)與代理產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)協(xié)商建立回收方式，鼓勵推行有償置換、現(xiàn)金回收、以物補貼等回收激勵措施。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)自行建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置機制，記錄并保存農(nóng)藥包裝廢棄物回收儲存轉(zhuǎn)運處置臺賬，接受各級執(zhí)法部門檢查。
廣東
廣東省農(nóng)業(yè)廳出臺了《關(guān)于開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作的通知》(下稱《通知》)?！锻ㄖ芬?，堅持“誰使用誰交回、誰銷售誰收集、誰生產(chǎn)誰處置”的原則，建立以“市場主體回收、專業(yè)機構(gòu)處置、公共財政扶持”為主要模式的農(nóng)藥包裝廢棄物回收和集中處置體系。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者不履行農(nóng)藥廢棄物回收義務(wù)的，將按《農(nóng)藥管理條例》規(guī)定予以嚴懲。
9月4日，廣東省江門市新會區(qū)羅坑鎮(zhèn)農(nóng)綜相關(guān)人員組成檢查組對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資店開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置專項檢查行動。檢查組共對6家農(nóng)資店的進銷貨臺賬、制度上墻、農(nóng)藥包裝廢棄物回收桶設(shè)置等內(nèi)容進檢查。被檢農(nóng)藥店均做到制度上墻和有進銷貨臺賬，但部分農(nóng)資店存在回收桶標識不明顯或擺放位置不合理等問題。
檢查組現(xiàn)場督促其進行整改，向其派發(fā)相關(guān)宣傳資料，農(nóng)資經(jīng)營者均積極配合。下一步，我鎮(zhèn)將繼續(xù)加大此項工作的宣傳、檢查力度，堅決防止農(nóng)藥污染環(huán)境和農(nóng)藥中毒的事件的發(fā)生。
2018年10月1日前，各級農(nóng)業(yè)部門要開展本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營者進銷貨臺賬與回收處置臺賬核查，建立回收履行情況臺賬。
北京
近期，北京市海淀區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊在西山實創(chuàng)培訓中心召開“海淀區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作會議”。此次會議的召開，標志著海淀區(qū)廢棄農(nóng)藥包裝回收工作全面啟動。
農(nóng)藥包裝廢棄物回收具體措施
依托農(nóng)藥經(jīng)營門店，設(shè)立8個農(nóng)藥包裝廢棄物回收點，負責營銷范圍內(nèi)的農(nóng)藥包裝回收，0.1元/個。
依托“海淀區(qū)植物醫(yī)院”，選取36個規(guī)模較大的補貼戶，負責本園區(qū)農(nóng)藥包裝收集。
每個回收點設(shè)置兩個回收桶，回收公司定期回收，農(nóng)藥經(jīng)營門店0.2元/個，生產(chǎn)園區(qū)0.1元/個。?
